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《2019年国资国企改革行动方案》明确要实现“135”战略目标,提出了八方面42项举措—— 我省国企国资改革大动作不断


 “今年我省国企国资改革有两个主要目标,一是实现“135”战略目标,即保持国有企业持续稳健发展态势,在优化资本布局、加速混改、推行市场化契约化管理三个方面实现重大突破,在优化公司治理结构、防范化解重大风险、解决遗留问题、完善国资管理体制、加强国企党建五个方面加强支撑。二是主要经济目标,利润总额同比增长10%以上,资产负债率同比下降1.5个百分点,经济增加值力争增长12.5%以上。”4月25日,在省政府新闻办举行的新闻发布会上,省国资委副主任张宏永如是说。
  当天的新闻发布会就《2019年国资国企改革行动方案》和《省属企业混合所有制改革操作指引》进行深入解读。
  张宏永表示,目前,全国国资国企改革呈现你追我赶的竞争局面,我省更是处在难得的窗口期和攻坚期,如果这次在改革浪潮中落下了,那么给后来人留下的必定是一份难补的功课。基于这样的责任紧迫感和历史使命感,省委、省政府提出了要推动山西国资国企改革整体进入全国第一方阵。在这样的大背景下,省国资委起草了《2019年国资国企改革行动方案》,涉及八方面42项具体措施。
  一是优化国有资本布局。主要举措:全国率先构建全省国有资本布局结构统计监测体系,精准把握国有资本进退流转方向;全国第二家制订《国有企业高质量转型发展行动计划》;对省属国企的“培育类”产业,进行动态管理,为新兴产业发展留出空间;要求七家煤炭企业要选择1-2个非煤高新技术产业作为转型主攻方向。
  二是加快混合所有制改革。目前,与央企和先进兄弟省市相比,我省混改率并无明显差距,但缺乏有影响力、震撼力的重大混改项目,特别是集团层面混改、煤炭国企混改相对滞后。主要举措:拿出好企业、好资产、好项目进行混改,建立混改项目储备库,面向全球公开推介;太钢等8家竞争性企业要在集团层面开展股权多元化和混改;推出一批煤矿类子企业混改项目,允许民营企业控股;还要在创新性企业试点员工持股,符合条件的都可以开展,同步构建末位淘汰、股权退出等约束机制。
  三是推行市场化契约化管理。主要举措:市场化选人用人,在大地控股等新设公司集团层面,推进董事会市场化选聘经理层试点、职业经理人制度试点;在省属国企各个层面,全面实行契约化管理。强化激励,针对上市公司,推动股票期权、限制性股票为主的股权激励;针对非上市公司,优先支持职业经理人制度试点企业,开展灵活多样的激励;针对科技型企业,推行股权和分红激励。同时,推进企业工资总额决定机制改革。“一企一策”考核,进一步增强考核的科学性、公正性、导向性,建立考核指标听证制度,指标既要“争一流”,又要“补短板”“强弱项”,实行“进二退一”。
  四是优化治理结构。主要举措:结合混改,推进国资监管要求进入国资控股的混合所有制企业章程;制订党组织决策前置程序细化措施;力争实现竞争性省属国有独资公司派出外部董事全覆盖,探索向国有控股企业开展委派外部董事;落实董事会职权试点经验;开展董事会向经理层扩大授权试点;探索派出监事制度改革。
  五是防范化解重大风险。主要举措:持续清理应收账款,同步清付拖欠民营企业、中小企业的应付账款;用两年时间,健全国企内控体系,强化对重大风险问题的处理和追责问责;提前15天做好对大额到期债券的预警和评估;每个季度开展一次企业融资风险隐患全面排查,并开展滚动模拟压力测试;在省属国企开展同行业对标一流活动,运用“三个三”工作法提升管理水平;市场化法治化债转股落地率力争再提升10个百分点。
  六是解决国企历史遗留问题。重点举措:市县政府要将“三供一业”维修改造财政补助加快使用到位,研究解决国企职工福利性住房的产权问题,建立市场化运营机制,推进社区服务产业化;重点启动市县国有企业“三供一业”分离移交和“僵尸企业”处置工作;力争全部完成256户省属“僵尸企业”出清任务;压减法人要新增200户,确保到2020年累计压减1334户以上,压减率30%;盘活企业闲置半睡资产。
  七是完善国资管理体制。重点举措:进一步深化我省国有资本投资运营体制机制改革,完成省属国企功能分类改革,进一步修订完善国资委权责清单;建成国资监管大数据平台、省属国企阳光采购服务平台,建立省属国企合作商资信评价大数据库;针对市县国企改革进展相对滞后的问题,《方案》还提出市县党委政府要统筹设计国企改革方案,分类推进改革;对公益类企业可适当保留,积极开展混改,引入市场机制。对平台类企业,要求其规范经营、防范风险,更好发挥作用。对竞争性企业全面开展混改,支持有竞争力的企业做强做大,允许国有资本退出;对名存实亡的企业要破产关闭、注销出清。改革中要着力解决好债务处置和职工安置;省市县要研究制定好支持市县国企改革相关政策。
  八是加强党建支撑。主要举措:继续将2019年确定为“国企党建质量提升年”,创新涵盖企业战略决策、生产经营、选人用人、纪检监察、企业文化等领域的“党建+”模式;建立干部“能上能下”机制;在省属国企实施“百千万”培训工程;建立省属国企党支部组织生活创新案例库和精品党课库;“一企一品”创建一批国企党建特色品牌。特别是要起草建立国有企业领导人员容错免责机制的实施意见。


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